Mandatul generalului ca Francesco Paolo Figliuolo se va încheia pe 31 decembrie, ca comisar extraordinar pentru reconstrucție în regiunile Emilia-Romagna, Toscana și Marche. Pe parcursul misiunii sale a coordonat operațiunile de recunoaștere și implementarea intervențiilor de reconstrucție, restaurare și reparare pentru cele mai urgente nevoi ale zonelor afectate de inundațiile care au avut loc începând cu 1 mai 2023.
Structura comisarului, pe care o conducea, a fost constant ocupată timp de optsprezece luni ca răspuns la o inundație devastatoare. După primele măsuri adoptate pentru gestionarea situației de urgență, a fost elaborat un plan în colaborare cu Guvernul, Regiunile, Municipalitățile, autoritățile și entitățile locale. Acest plan prevedea nu doar intervenții urgente pentru refacerea infrastructurii, ci și rambursări pentru daunele suferite de familii și întreprinderi, precum și sprijin direct pentru autoritățile locale și organismele de implementare.
Reconstrucție publică
Din cele 4,7 miliarde de euro alocate până acum de Guvern pentru reconstrucția post inundație, 2,67 miliarde de euro au fost alocate pentru refacerea infrastructurii publice deteriorate. Datorită celor 13 ordonanțe vizate, the Comisar special a lansat peste 7.000 de intervenții pentru securizarea teritoriului, trasând o cale coordonată și ambițioasă care are ca scop garantarea unei reconstrucție eficace și durabilă.
Până în prezent, 35% dintre intervenții sunt finalizate, 30% sunt în curs de desfășurare, iar restul de 35% sunt în faza de studiu și planificare.
Primele alocări, puse la dispoziție încă din septembrie 2023, în valoare de 490 de milioane de euro, au acoperit intervenții extrem de urgente, esențiale pentru a răspunde rapid la cele mai imediate probleme critice. Ulterior, s-au adăugat 270,27 milioane de euro pentru un plan hidraulic de apărare care vizează diminuarea riscurilor de instabilitate hidrogeologică și 761,72 milioane de euro pentru refacerea și siguranța rețelei rutiere, element crucial pentru mobilitate și racordarea teritoriilor afectate.
O atenție deosebită s-a acordat clădirilor publice și infrastructurilor esențiale, cu 34,2 milioane de euro alocați pentru reconstrucția unităților de sănătate și clădiri publice rezidențiale, 30,54 milioane, din care 6 din donații, pentru școli și infrastructuri sportive, 38,63 milioane pentru îndepărtarea nămolului și refacerea sistemului integrat de apă, 16,84 milioane pentru rețelele de gaz și electricitate și 16,22 milioane pentru redeschiderea și securizarea lăcașurilor de cult, simboluri de identitate și speranță pentru comunități.
Au fost alocate 146,7 milioane de euro pentru variații de proiect și intervenții în timpul construcției și alte 867,61 milioane de euro pentru accelerarea reconstrucției infrastructurilor strategice și a principalelor linii de mobilitate, rutiere și feroviare, sub conducerea ANAS și RFI. Printre cele mai importante intervenții se numără restaurarea liniei de cale ferată Marradi-Faenza, demolarea podului feroviar Sant'Agata sul Santerno, proiectarea unei noi grinzi metalice peste râul Santerno și îmbunătățirea compatibilității hidraulice a căii ferate Boncellino. pod.
Cu o ordonanță recentă, în curs de examinare de către ministerele competente și în acord cu Regiunile, au fost asigurate resursele pentru finalizarea reconstrucției noului pod Motta, între Molinella și Budrio, ridicarea podului Grazie, în Faenza, demolarea podului Pungella, din Traversara, și alte intervenții de îmbunătățire a siguranței hidraulice și rutiere. În sprijinul acestor inițiative, structura de sprijin a comisarului extraordinar a început coordonarea cu Ministerul Infrastructurii și Transporturilor pentru definirea unui cadru programatic coerent, integrând proiectele strategice pe principalele linii rutiere și feroviare de interes național într-un mod armonizat și durabil.
În final, comisarul a transmis Planul Extras Special pentru instabilitate hidrogeologică la avizul ministerelor competente și acordul Regiunii Emilia-Romagna, cu o investiție totală de 90 de milioane de euro. Acest plan marchează lansarea unui program organic și coordonat de atenuare a riscului hidrogeologic, un obiectiv crucial pentru consolidarea rezilienței teritoriale și redefinirea structurii bazinului.
Intervențiile planificate răspund schimbărilor profunde și bruște ale regimului hidraulic, agravate de efectele schimbărilor climatice și, deși nu sunt direct legate de pagubele cauzate de evenimentele de inundații, includ construirea și consolidarea lucrărilor de reținere a inundațiilor și de atenuare a inundațiilor. a malurilor, făcându-le mai rezistente la debordări. Planul abordează și instabilitatea versantului, cu un accent special pe cele peste 80.000 de alunecări de teren înregistrate, declanșate de evenimente de inundații și care reprezintă și un risc pentru unele zone locuite.
Pentru a susține aceste intervenții structurale, planul include măsuri extraordinare nestructurale, fundamentale din punct de vedere al siguranței hidraulice, precum managementul florei riverane și controlul speciilor fosoare.
Pentru a garanta sustenabilitatea programelor de infrastructură și pentru a accelera implementarea intervențiilor, comisarul extraordinar a introdus instrumente tehnico-operaționale inovatoare, menite să susțină eficient administrațiile locale. Ordinele de comision prevăd excepții semnificative de la regulile actuale, inclusiv utilizarea conferințelor de servicii simplificate, atribuirea directă a lucrărilor de până la 500 de mii de euro și proceduri negociate fără licitație pentru sume mai mari.
În sprijinul autorităților locale, comisarul a activat, prin acorduri specifice, funcțiile auxiliare de achiziție oferite de companiile interne ale statului, Sogesid SpA și Consap SpA. De asemenea, companiile publice ANAS și RFI au semnat cu comisarul acorduri de sprijinire a municipiilor mici din hinterlandul Apeninilor în gestionarea intervențiilor împotriva instabilității hidrogeologice, cu o atenție deosebită la liniile rutiere și feroviare de interes național.
Acest efort comun al companiilor publice, cărora le-a fost alocată o parte semnificativă din resursele Planului Național de Recuperare și Reziliență, egală cu 60% din cele 1,2 miliarde de euro puse la dispoziție în acest scop, reprezintă o dovadă concretă a sinergiei dintre Stat. și Regiunile în sprijinirea și accelerarea procesului de reconstrucție.
Pentru consolidarea capacității operaționale a autorităților locale, comisarul extraordinar a alocat și resurse publice pentru consolidarea competențelor tehnice și administrative ale administrațiilor locale, oferindu-le acestora posibilitatea de a recruta personal cu durată determinată prin proceduri selective bazate pe interviuri și evaluarea calificărilor. Această intervenție asigură că instituțiile au instrumentele necesare pentru a aborda în mod eficient provocările complexe ale procesului de reconstrucție.
Reconstrucție privată
În ceea ce privește rambursările către familii și afaceri, Guvernul a alocat în total aproximativ 1,9 miliarde de euro. Dintre acestea, 1,2 miliarde de euro sunt gestionate prin contabilitatea specială a comisarului extraordinar, în timp ce restul de 700 de milioane de euro sunt puse la dispoziție prin finanțare subvenționată (credit fiscal).
Până în prezent, structura comisariatului a acordat aproximativ 100 de milioane de euro, aprobând 2.400 de cereri (dintre care 1.954 destinate familiilor și 446 pentru activități productive), acoperind 75% din cererile depuse. Acest rezultat evidențiază o atenție prioritară acordată nevoilor familiilor, care reprezintă majoritatea beneficiarilor.
Un element distinctiv al acestei proceduri este acela că beneficiarii obțin, de la structura comisionarului, o rambursare imediată egală cu 50% din prejudiciul recunoscut, pe baza exclusivă a unei evaluări pe jurământ, fără a fi necesară prezentarea dovezilor de cheltuieli. Această metodă, caracterizată prin timpi de răspuns rapid și simplitate fără precedent în comparație cu gestionarea dezastrelor trecute, plasează cetățenii și antreprenorii în centrul acțiunilor de sprijin, oferindu-le răspunsuri concrete într-un timp scurt și cu instrumente clare și accesibile.
Resursele oferite de comisar se adaugă celor 105 milioane de euro din Contribuția pentru Sprijin Imediat (CIS), deja distribuite în jur de 24.000 de familii, și celorlalte 9,4 milioane de euro plătite sub formă de Contribuții pentru cazare independentă (CAS).
Printre cele mai semnificative inițiative se remarcă activarea a 7 birouri de informare în cele mai afectate municipalități, inclusiv Faenza, Ravenna, Lugo, Forlì, Cesena, Imola și Sasso Marconi. Funcționând fără întrerupere din 4 martie, birourile oferă sprijin direct cetățenilor, întreprinderilor și experților, asistându-i în elaborarea cererilor de contribuții și a evaluărilor aferente.
Datorită colaborării dintre Structura Comisarului, tehnicienii Invitalia și personalul Primăriilor, inițiativa a înregistrat o participare ridicată, confirmând utilitatea sa extremă.
Din octombrie 2023, pentru consolidarea prezenței în zonă, au fost demarate întâlniri cu asociații comerciale, inclusiv reprezentanți ai companiilor agricole și experți, pentru a ilustra conținutul ordonanțelor de comisar și a colecta cereri și observații. Începând din martie 2024, aceste întâlniri s-au intensificat, implicând discuții directe la fața locului pentru a aborda probleme specifice și a discuta orice completări de reglementare.
În 2024, au fost organizate peste 40 de întâlniri cu tehnicieni, asociații profesionale, cetățeni și reprezentanți ai categoriilor. Aceste momente de dialog au condus la adoptarea a trei modificări ale Ordonanțelor, printre care Ordonanța 11/2023, care vizează sectorul de afaceri, și Ordonanța 14/2023, dedicată familiilor, răspunzând astfel prompt nevoilor cetățenilor.
Legalitate
Comisarul a lucrat pentru a asigura o repartizare corectă și transparentă a fondurilor destinate reconstrucției, echilibrând nevoile zonelor cele mai afectate cu cele care necesită intervenții de recuperare. Datorită adoptării sistemelor de monitorizare în timp real, a fost posibilă urmărirea utilizării resurselor, cu scopul de a preveni corupția sau gestionarea defectuoasă.
Au fost semnate numeroase acorduri pentru a asigura legalitatea utilizării resurselor publice. Printre acestea se numără Acordul cu Autoritatea Națională Anticorupție, Comandamentul Unității Silvice, de Mediu și Agroalimentare a Carabinierilor, Poliția Financiară, Regiunea și Prefecturi-Oficiile Guvernamentale Teritoriale prezente în zonele inundate, pe lângă Uniune. din provinciile italiene.
Mesajul generalului Figliuolo la finalul misiunii
La sfârșitul mandatului, generalul Figliuolo a ținut să transmită un mesaj populațiilor afectate, administratorilor locali și instituțiilor care au colaborat cu el în aceste luni intense de muncă.
„Reconstruirea nu înseamnă doar a pune o cărămidă peste alta, a reface un drum sau a reface un pod: înseamnă și a reconstrui legăturile, speranțele și oportunitățile. Aceasta este ceea ce am încercat mereu să facem, cu toată puterea noastră.
A fost o muncă complexă, posibilă datorită unei sinergii extraordinare între Structura mea și autoritățile locale, care au jucat un rol fundamental ca protagoniști ai reconstrucției.
Cele mai profunde mulțumiri ale primului-ministru, onorabila Giorgia Meloni, care m-a numit în acest rol, Guvernului, Regiunilor și tuturor administrațiilor locale implicate, conștientă că ceea ce s-a făcut reprezintă doar o etapă a unui călătorie care va trebui dusă mai departe de oricine îmi va urma, sporind experiența acumulată și efortul depus de structura comisariatului.
Voi continua să urmăresc cu atenție calea acestor pământuri și a acestor oameni, care au demonstrat o rezistență extraordinară și o mare umanitate.”
Foto: arhiva SMD
