Ucraina: Provocarea reconstrucției este încă un joc deschis

Dacă, la trei ani de la izbucnirea conflictului din Ucraina, negocierile pentru o încetare temporară a focului (sau chiar pacea) par să urce un drum abrupt și spinos, nu același lucru se poate spune despre proiecte de reconstrucție a ţării după încheierea războiului. Un joc care implică nu doar principalii jucători corporativi europeni, instituțiile de la Bruxelles și fondurile SUA, dar care este ținut și sub observație de către China, care în Ucraina vede unele dintre arterele strategice ale Centura și inițiativa rutieră.¹

Cu războiul încă în desfășurare, estimările disponibile privind daunele materiale – în special infrastructura – în Ucraina sunt aproape în jur 200 miliarde de dolari. O cifră menită să crească dacă luăm în calcul și daunele aduse locuințelor, țesutului economic și infrastructurii critice a țării.²

La Şcoala de Economie din Kiev (KSE), în colaborare cu guvernul ucrainean și Banca Națională a Ucrainei, a încercat să urmărească impactul conflictului asupra infrastructurii ucrainene. În ultima sa evaluare, publicată în februarie 2024, s-a estimat că Valoarea totală a pagubelor aduse infrastructurii ucrainene se ridică în prezent la 155 de miliarde de dolari. Bunurile imobiliare distruse sau avariate se ridică la aproximativ 250.000 de clădiri, 1.300 de unități sanitare, în timp ce peste 3.800 de școli au fost afectate sau distruse. Raportul mai estimează că daunele aduse infrastructurii energetice se ridică la aproximativ 9 miliarde de dolari.³

Într-un raport separat despre Sectorul agricol ucrainean, publicată în februarie 2024 în colaborare cu Banca Mondială, KSE a estimat că valoarea totală a activelor agricole distruse din cauza războiului a fost egală cu 10,3 miliarde de dolari. Cu toate acestea, raportul sugerează că, atunci când este considerat în ansamblu, sectorul agricol ucrainean a avut de suferit pierderi de peste 80 de miliarde de dolari și daune directe datorate conflictului.⁴ O cifră îngrijorătoare, dacă ne amintim că Ucraina – așa-numitul „granar al Europei” – joacă un rol fundamental în securitatea alimentară a unui număr mare de țări (Africa de Nord în primul rând).

În acest moment, principalele discuții privind redresarea și reconstrucția în Ucraina au loc în cadrul Conferințele de recuperare a Ucrainei, construit pe baza anuală Conferința de reformă ucraineană înființată în 2017 pentru a discuta progresul țării în agenda sa de reformă.⁵ Prima dintre aceste conferințe a avut loc în Elveția în iulie 2022, marcând începutul unui nou proces politic pentru redresarea și reconstrucția post-conflict a Ucrainei. O a doua conferință a avut loc în iunie 2023 în Londra, în timp ce al treilea la Berlin între 11 și 12 iunie 2024 (foto). Aceasta a fost prima conferință de acest fel într-un stat membru al UE, cu un accent special pe progresul reformelor al Ucrainei în contextul aderării la UE. Următoarea conferință va avea loc în Italia.⁶

În cadrul acestor conferințe, deja în iulie 2022 guvernul ucrainean și-a prezentat Planul național de redresare.⁷ Documentul definește obiectivele și prioritățile guvernului pentru redresare și reconstrucție pe o perioadă estimată de aproximativ zece ani și la un cost de 750 de miliarde de dolari.

În acest sens, în ianuarie 2023 a fost înființată o Comisie Platforma de coordonare a donatorilor multi-agenție cu scopul de a coordonarea sprijinului între donatorii internaționali și instituțiile financiare internaționale într-o manieră consecventă, transparentă și responsabilă.⁸ Prima întâlnire a Platformei, pe 26 ianuarie 2023, a reunit oficiali din guvernul ucrainean, UE, țările G7, Banca Europeană de Investiții, Banca Europeană pentru Reconstrucție și Dezvoltare (BERD), Banca Mondială, OCDE și Fondul Monetar Internațional (FMI).⁹

In contextul Planul național de redresare, guvernul ucrainean a enumerat în special pe prioritățile țării în contextul redresării economice. Acestea privesc in primul rand stabilitatea macrofinanciara, in vederea stabilizarii bugetului financiar pe perioada conflictului; libertatea economică și reglementarea redusă a sectorului privat; accesul la piețele europene și integrarea cu Bruxelles-ul în vederea îmbunătățirii politicilor comerciale; acces la A ști cum pentru a facilita întoarcerea refugiaților, a atrage lucrători străini și a promova transferul de competențe. Nu mai puțin importante sunt accesul la finanțare pentru afaceri și inovarea țesutului economic al țării, precum și diversificarea producției și consolidarea sectoarelor cheie în care Ucraina are un rol strategic față de alte țări (de exemplu, sectorul agricol menționat anterior).¹⁰

În mod similar, în decembrie 2022 Banca Mondiala De asemenea, a stabilitFondul fiduciar de ajutor, recuperare, reconstrucție și reformă pentru Ucraina pentru a oferi o altă cale de coordonare a finanțării pe termen lung.¹¹

În iunie 2023, Organizația pentru Cooperare și Dezvoltare Economică (OECD) a lansat, de asemenea, un program național de patru ani, în cooperare cu guvernul ucrainean. Programul va sprijini reformele pe termen lung, redresarea și reconstrucția Ucrainei și va lucra în consultare cu Platforma de coordonare a donatorilor multi-agenții. Potrivit OCDE, programul ar trebui să se concentreze pe prioritățile de reconstrucție ale Ucrainei, susținând în același timp obiectivele OCDE și de aderare la UE.¹²

În prezent, însă, esteUniunea Europeană să fi acționat ca un jucător de frunte în eforturile de reconstrucție ale țării. Pentru a ajuta Ucraina în eforturile sale de redresare, reconstrucție și modernizare, Uniunea a lansat un nou mecanism de sprijin pentru perioada 2024-2027,Facilitatea pentru Ucrainay, care va permite UE să ofere Ucrainei sprijin financiar de până la 50 de miliarde EUR.¹³ Obiectivele includ sprijinirea nevoilor de finanțare pentru a permite autorităților locale să furnizeze servicii publice; mobilizarea investițiilor din sectorul privat pentru o redresare economică rapidă; asistență în implementarea reformelor necesare pentru calea către aderarea la UE; sprijin pentru societate pentru a aborda consecințele sociale ale conflictului.

L "Facilitatea pentru Ucraina Este organizat în jurul trei stâlpi – sprijin financiar direct, cadru de investiții specific pentru Ucraina, asistență pentru aderare la UE – și oferă, de asemenea (din ianuarie 2023) un Platforma donatorilor ucraineni menită să permită o coordonare strânsă între donatorii internaționali și organizațiile financiare. Acest mecanism este rezultatul conferințelor de la Lugano, Berlin și Paris unde s-au discutat strategii concrete pentru a reduce decalajul dintre nevoi și resurse.

Mai important, UE sprijină și Reabilitarea școlilor deteriorat cu 100 de milioane de euro, așa cum a anunțat președintele Comisiei, Ursula Von der Leyen, în discursul său din 2022 privind starea Uniunii.¹⁴ Comisia Europeană a alocat aproximativ 14 milioane de euro pentru achiziționarea de autobuze școlare pentru a asigura transportul în siguranță al elevilor ucraineni. În plus, a fost lansată o campanie pentru donarea de autobuze școlare Ucrainei prin Mecanismul de protecție civilă al UE.¹⁵

În ceea ce privește finanțarea, dezbaterea privind posibilitatea de să folosească fonduri din activele rusești sancționate deținute în Statele Unite și Europa pentru reconstrucția Ucrainei. În acest sens, s-a ajuns la un acord la Summit-ul liderilor G7 în iunie 2024, în urma căreia țările G7 au introdus deja legislație în jurisdicțiile lor respective care va permite activelor rusești sancționate să rămână imobilizate până când Rusia plătește despăgubiri Ucrainei.¹⁶

În plus, în mai 2024, UE a ajuns și la un acord separat să aprobe utilizarea profiturilor nete generate din activele ruse sancționate deținute în UE (estimate la aproximativ 2,5 miliarde EUR pe an) pentru a sprijini apărarea și reconstrucția Ucrainei. Nouăzeci la sută din această finanțare vor fi utilizate pentru asistență militară, în timp ce restul de 90 la sută vor sprijini asistență umanitară și programe de reconstrucție.¹⁷

În cele din urmă, sectorul privat va juca un rol principal în reconstrucția Ucrainei: într-un interviu cu Apărare online pe 14 martie trecut¹⁸, președintele Comisiei pentru politică externă și relații interparlamentare a Parlamentului ucrainean Alexandru Merezhko a subliniat definiția unui „sistem de mecenat” în care anumite țări – prin companiile lor private – sunt responsabile de reconstrucția unui anumit oraș sau oblast din Ucraina. În acest sens, Estonia se va ocupa de reconstrucția oblastului Jytomyr din vestul Ucrainei, în timp ce Regatului Unit i se încredințează proiecte de reconstrucție în capitala Kiev și zonele învecinate.